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2018年吉林公務員考試申論真題(甲級)

發布:2018-06-13 10:35:18    來源:吉林公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問
  吉林公務員考試網現將2018年吉林公務員考試申論真題(甲級)在此發布。本套申論真題來自考生回憶,由小編整理,供考生參考。
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  2018年吉林公務員考試申論真題(甲級)
  一、給定材料
  材料1
  城市規劃學者龍教授無意間發現2007年到2016年間,中國有84座城市正在“收縮”。國際上對“收縮城市”的認同標準是:人口規模超過1萬人,連續兩年人口流失,并且正在經歷以某種結構性危機為特征的經濟轉型。中國的這84座城市大都符合這個標準。
  這些城市集中分布在東北地區、長三角地區和珠三角地區,絕大多數為地級市和縣級市,屬于資源型或產業結構單一型城市。資源型產業必然要經歷一個從勘探到開采、高產穩產(鼎盛)、衰退直至枯竭的過程。與之相對應的是,資源型城市的發展也大都會歷經興起、繁榮、衰退三個不同的發展階段。按照城市生命周期,這些資源型城市很可能繼續“收縮”下去,如果不主動實施轉型,必然因資源枯竭,而走向衰退。而那些產業結構太過單一的城市,一旦支柱產業過時,失去優勢或者遭遇產業政策調整,經濟就要被迫轉型,就業會出現問題,人口就會流失。
  事實上,“收縮城市”并不是一個新概念。上世紀80年代,在某國際權威城市發展研究機構的研究報告中,就出現了“鐵銹地帶”一詞。“鐵銹地帶”主要指從前工業繁榮而如今已經衰落的發達國家的一些地區,這里集中了發達經濟體中人口規模正在出現收縮的城市,如美國的匹茲堡、底特律和德國魯爾等。
  面對城市的收縮,世界各國都采取了各種方法進行應對,有的城市做得很成功,擺脫了發展困境,實現了城市新生;也有不成功的城市,直到現在還承受城市收縮的痛苦。
  材料2
  地處G市中心地帶的人才市場,是所有前來G市打工者的必到之處。市場共有A、B、C、D四個區域,現在只有一個B區在開放,在此進行招聘的七八十家企業基本上都是外地企業,每天來此查看招聘信息的不過二三百人,稀少的招聘單位和應聘者,讓大廳看起來非常空曠、冷清。
  一位外地公司負責招聘的工作人員說:“今年五六月份的時候,我們公司已經在這里招走了300多人,現在是招第二批。G市用不了那么多人,正好我們可以用。”
  已經在人才市場轉悠多日的張進,越來越感到茫然無措。1996年就開始踏足G市的他,也曾有過事業上的輝煌。“那時我管20多個人,都是工程師、大學生,每月工資條上的收入就有11500元。”言語間透著自豪,他在應聘書中列出的理想工作還是技術管理崗位,他認為這是自己的優勢所在。他說:“這類工作的工資行情,過去1萬元左右,現在是7000-8000元。”工廠倒閉后,他曾一度自己創業,但最后卻以失敗告終,基本賠光了自己所有的積蓄。窘迫的狀況,已容不得他挑肥揀瘦,他在心里把工資標準降得很低,“實在不行,干個每月工資2000元的普工也可以。”即便這樣,實現起來也并不容易,因為本地企業不缺人。
  G市這個曾經名滿天下的“世界工廠”,在眾多企業撤資或外遷到人工成本更低的國家和地區之后,這個冬天顯得無比寒冷。大型工業園內很少有人進出,高大的辦公樓和配套齊全的相關生產設施顯得沉靜而孤獨。人口紅利消失,經濟結構轉型帶來的“陣痛”讓G市人感受得實實在在
  材料3
  S市,一座曾以鋼鐵生產聞名的城市,大部分建筑還保存著上世紀90年代末期的建筑樣式。唯一一趟經停的列車在留下幾名乘客,再捎上屈指可數的乘客后繼續靜靜地趕路。小城的中心開著一家集餐飲住宿于一體的酒店,昏暗的大堂內,兩三個服務員在聊著天,偶有幾名顧客出入。
  酒店外的馬路坑洼不平,路旁的垃圾桶也都東倒西歪地躺在路邊。路兩側的商鋪有一些都用木板封住了窗戶,有的外墻皮已經脫落,被車刮斷的電線懸在空中。在離市中心稍遠的住宅區,很多樓房的窗戶上掛著“此屋出售”的條幅,窗戶上已經蒙上了一層厚厚的灰垢。
  小城中最繁華的地方是位于城南的中小學,上下學的孩子、接送孩子的家長和附近的商販讓人感受到一絲城市的氣息。在學校工作了30多年的陳大爺對記者說:“以前學校學生有2000多人,現在只有300來個。鋼鐵廠紅火的時候,S市一直都是全省經濟10強。那時的城市公共設施齊全,火車站、電影院、商場里每天都人來人往,不像現在到處冷冷清清,看不到多少人。那時大部分人都在鋼鐵廠上班,工資、福利都很好,現在工廠倒閉了,收入越來越少,喝酒、打架、賭博的多了,治安也大不如以前了。雖然近幾年市里也發展了一些新的產業,但也都不太景氣。現在能出去的都出去了,人也越來越少了。”老人的眼里透露出的是滿滿的憂傷與無奈.
  材料4
  D市因礦而生,因礦而興。因為預見到了城市也會因礦而衰的發展結果,D市6年前就著手開始進行城市轉型。“這次轉型對D市是一個全新的起點,我們對轉型內容進行了擴展和豐富,從過去單純的經濟轉型,到經濟轉型、社會轉型、機制轉型、生態轉型和文化轉型五位一體。資源型城市容易使人產生資源依賴,思想上依賴,經濟上、財政上也依賴。資源型城市的轉型最應該轉的是思想觀念。”D市市長說。
  D市與法國普羅旺斯同處北緯三十八度,日照充足,非常適合花卉生長。在經過充分的考察評估后,D市確定了發展香草花卉生態休閑旅游業,帶動民眾就業的轉型思路。現如今,過去被廢棄的土地上遍布著玫瑰谷、植物園、花博館、礦山公園、文化產業園,美景怡人。“因國內外對于葉黃素的需求量很大,成片的萬壽菊不僅極具觀賞性而且市場前景看好。”旅游局小馬介紹說。產業結構調整使城市重現活力,2016年,D市接待旅游人數達到500萬人次,同比增長35%,實現旅游綜合收入18億元,同比增長25%,徹底打破了“一礦獨大”的產業格局。往日因為采礦而總是灰突突的城市,現在則是藍天白云,十里花海,美不勝收。
  材料5
  作為美國四大鋼鐵城市之一,揚斯敦市人口從1960年的16萬人下降到了2010年的8萬人。該市在《揚斯敦2010規劃》中首先承認揚斯敦是一個“較小的城市”,然后在此基礎上進行規劃:把原有工業用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶;更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地;對那些已經受污染或者荒草叢生的地帶進行生態修復,改造為公園綠地。規劃還把城市分為若干個鄰里組團,不定期舉辦一些鄰里討論會,改善鄰里關系。在準備收縮的同時,揚斯敦也在實施一些商業發展計劃。政府加大教育投入,在當地大學帶動下,一些科技企業入駐中心商業區,帶來了城市的復興。
  規劃后的揚斯敦,住宅土地面積縮小了30%,整個城市面積也相應減少,但居民們并沒感覺失望。該市市長認為,量的收縮,不代表質也收縮,相反,“收縮”城市的規劃更應該關注提高居民的生活品質和城市的空間品質。
  某經濟研究院院長W說:“每個‘收縮城市’都需要重新審視自己的規劃,國內城市規劃的思想體系大多都是基于增長范式的,這也的確符合當時的發展趨勢。在中國的城市規劃領域,是缺少給收縮城市做規劃方案的方法論的。換句話說,就算有城市承認自己是收縮的,可能也沒有太多設計院能做出一套合適的方案,因為我們缺少這方面的教育,也缺少編制辦法等的支持。不管是決策者還是設計者,都一味地追求增長,覺得‘收縮’是個消極的詞。從習慣心理上講,城市收縮雖然不是我們想要的,但我要說的是,‘收縮’至少不是一個貶義詞。”
  材料6
  “鎮”一直被視為城市與鄉村之間的過渡。但在過去的幾十年里,“鎮”既無法獲得城市的優質發展資源,也得不到像農村那樣的政策支持,成為被忽視的“夾心層”。我國的城鎮化概念中似乎只有“城化”,而“鎮化”則被長期忽略。小城鎮的衰落最明顯地體現在人口上。上世紀90年代初,我國小城鎮人口占城鎮總人口的比重一度達到27%,約8100萬人;到2010年,小城鎮人口占城鎮總人口的比重已降到了20.7%。小鎮如果再不發展,將會大范圍衰敗,人口就會大量遷移,造成大城市的進一步膨脹,最后威脅到農業現代化建設。
  2014年,Z省政府開始打造特色小鎮。2015年初,Z省兩會的政府工作報告這樣描述特色小鎮的功能:“以新理念、新機制、新載體推進產業創新、產業集聚和產業升級。”在Z省的概念中,建設中的特色小鎮“非鎮非區”——不是行政區劃單元上的一個鎮,也不是產業園區的一個區,而是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,聚焦特色產業,融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。2015年5月,Z省政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》,提出全省力爭通過3年時間重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。6月4日,第一批省級特色小鎮創建名單正式公布,全省37個小鎮入選。
  夢想小鎮是最先由Z省政府倡導建設的特色小鎮,它得益于“大眾創業,萬眾創新”的熱潮和Z省自上而下的支持。夢想小鎮背靠著名科技園區,旁邊就是省師范大學,得天獨厚的地理位置吸引了大量有創業夢想的大學生,是一個名符其實的草根創業小鎮。回憶起夢想小鎮的建設過程,未來科技城管委會招商局李局長仍然覺得很興奮,“那年春節后上班第一天,省長就過去了。夢想小鎮建設前后,省長共去調研了12次。” 夢想小鎮建成后異常火爆,從開園起,考察團就一波接一波地來。考察團中有很多人提出想對夢想小鎮模式進行整體輸出。李局長說:“夢想小鎮模式輸出,不是說不行,但是絕不能簡單復制,必須要根據當地的實際情況進行設計更新,進行小鎮本土化,才有現實意義。”
  Z省特色小鎮申報工作啟動。他們首先對特色小鎮進行定義:面積3平方公里左右,核心區建設面積為1平方公里,3年內要達成50億元產業投資,且必須是非房地產類投資。政府的獎勵政策也直白明了:只要成功擠進特色小鎮名單并完成年度規劃任務,Z省就會按當地實際使用土地指標的情況提供50%到60%的獎勵;由特色小鎮建設新增財政收入上交到省財政的部分,也將返還前3年的全額和隨后2年的一半給當地政府。        其實,在夢想小鎮之前,Z省已經有了特色小鎮的雛形,最先嶄露頭角的是云思小鎮,當時它是ALB集團內部的一個項目。2014年,ALB上市,其團隊擁有近200億美元市值的股份。集團所在地的市政府很著急,因為集團里的中層骨干都成了千萬富翁,其中700多人想要自主創業,這些人如果離開去了別的地方怎么辦?一位曾經的市領導提議,在ALB周邊做孵化器,“給想創業的人留下一片土壤,還會吸納更多的人才和投資過來。”最后,想創業的這700多人大多留了下來。與此同時,該省的大云鎮利用巧克力產業的優勢,將自己發展成旅游小鎮;蓮都畫鄉也因為聚集了大量畫家來這里創作寫生而頗具規模;由一個村支書領導村民建設的影視城,誕生了中國65%的古裝戲。“這樣的發展模式,政府沒有想到,沒有一個是規劃出來的。Z省的特色小鎮,完全脫離了過去以GDP掛帥,以財政稅收掛帥,以投資掛帥的原始做法,以形態、產業構成、運行模式等方面的創新,成為城市修補、生態修復、產業修繕的重要手段。”一位主管小鎮建設的領導對記者說。
  特色小鎮是Z省實現經濟發展的一個選擇。每當被人問到“你們的特色小鎮做得這么好,是怎么想出來的?”的時候,特色小鎮建設工作負責人總會向提問者強調:“我們省的特色小鎮不是拍腦袋想出來的,而是順應市場規律,順勢而為,因地制宜謀劃出來的。”
  一位中央領導到Z省調研時指出,對特色小鎮印象最深刻的是他們處理好了政府與市場的關系,政府為企業創業提供條件,大膽“放水養魚”才能讓企業家充分發揮能力,這對中國經濟結構升級具有重要借鑒意義。
  材料7
  2016年3月,住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,提出到2020年我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。
  與Z省的“非鎮非區”不同,《關于開展特色小鎮培育工作的通知》明確要求:特色小鎮原則上為建制鎮,優先選擇全國重點鎮,三部委規定特色小鎮要具有行政區劃屬性。然而,一些地方的特色小鎮建設并沒有達到原來設定的意圖。一方面,某些房地產商熱衷于去小城鎮發展,是看中了小城市相對便宜的土地價格,以發展特色小鎮的名義行房地產開發之實。房地產先行一定會托高小城鎮的各項成本,在房屋租金高漲的情況下,對其他各種特色產業只會形成擠出效應,而不會實現吸聚效果。另一方面,一些地方政府發展特色小鎮的目的只是拿地搞開發,提升GDP,并沒有進行真正的小鎮建設。還有一些地方,雖然提出了“人類小鎮”“經濟小鎮”“體育小鎮”的概念,但并沒有真正理解特色小鎮的內涵。
  盡管如此,許多名不副實的特色小鎮還是開始動工了
  材料8
  談起小區變化,年近七旬的盛奶奶贊不絕口:“改造后,下水一次沒堵過,小棚子全拆了,樓也新了,還打通了十多條路,進出特別方便。”該市城市管理委員會辦公室王主任介紹:“下一步將繼續提升長效化、精細化管理水平,鞏固好舊城改造成果。”三年前還是雜草叢生的澇洼塘,如今已成為C市的“城市外灘”,成為集防洪減災、生態保育、文化旅游、休閑娛樂、教育展示于一體的綜合工程。
  以前一個項目批復要跑好多地方,20天都辦不完,現在只要跑一次。“蓓蕾計劃”使20萬名小學生獲得課后免費托管服務,讓孩子正上小學的雙職工家庭感到幸福。旨在增加城鄉居民收入的“暖流計劃”更讓眾多群眾幸福不已。創業初期資金短缺,一度讓大學生創業者小白愁眉不展,“暖流計劃”的貼息貸款政策讓他順利拿到10萬元,他的生鮮小店越做越火。2017年,全市這樣的受益者達893萬人次。
  談起幸福城市話題,市民盧先生說:“這些年走過很多城市,還是覺得生活在C市最舒服,這里才是我真正的家。”莎士比亞說:“城市即人。”城市的核心要素是人,城以人為本,人以城為家。不論是今天、還是明天,城市理應讓生活更美好。
  二、作答要求
  問題一
  我國部分城市在發展過程中出現了“收縮”現象,根據給定資料1-3,概括其具體表現。(20分)
  要求:內容全面,語言準確,條理清晰,不超過200字。
  問題二
  給定材料5中,w認為,“‘收縮’至少不是一個貶義詞”。結合給定材料4、5,對這一說法進行分析。(15分)
  要求:觀點明確,分析合理,表述清楚,不超過300字。
  問題三
  為建設特色小鎮,某市在Z省進行了為期2天的專項考察。假如你是考察組成員,請你根據給定材料6、7,擬寫一份“Z省特色小鎮建設情況考察報告’,供領導審閱。(25分)
  要求:1.不要寫成完整的文章,寫出主要內容即可;
  2.考察內容全面,經驗總結準確,建議合理可行,不超過450字。
  問題四
  從給定材料出發,結合實際,以“城市.人.家”為題寫一篇議論文。(40分)
  要求:1.觀點明確,內容豐富,論證合理,結構清晰,語言準確流暢;
  2.符合文體要求,不可寫成對策文;
  3.800—1000字。

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